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毕节市人民政府办公室关于印发毕节市加快推进农业机械化和农机装备产业高质量发展实施意见的通知(毕府办发〔2020〕18号)

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GEXIAN(ZIZHIXIAN、QU)RENMINZHENGFU(GUANWEIHUI),SHIZHIYOUGUANDANWEI:

JINGSHIRENMINZHENGFUTONGYI,XIANJIANG《BIJIESHIJIAKUAITUIJINNONGYEJIXIEHUAHENONGJIZHUANGBEICHANYEGAOZHILIANGFAZHANSHISHIYIJIAN》YINFAJINIMEN,QINGRENZHENZHUAHAOLUOSHI。

BIJIESHIRENMINZHENGFUBANGONGSHI

2020NIAN12YUE18RI

(CIJIANGONGKAIFABU)

毕节市加快推进农业机械化和农机装备产业

高质量发展实施意见

WEIJIAKUAITUIJINWOSHINONGYEJIXIEHUAHENONGJIZHUANGBEICHANYEGAOZHILIANGFAZHAN,JINYIBUTIGAONONGYEZHUANGBEISHUIPING,GAISHANNONGYESHENGCHANTIAOJIAN,JIEHESHIJI,ZHIDINGBENYIJIAN。

一、指导思想

YIXIJINPINGXINSHIDAIZHONGGUOTESESHEHUIZHUYISIXIANGWEIZHIDAO,RENZHENLUOSHIDANGZHONGYANG、GUOWUYUANHESHENGWEI、SHENGZHENGFUJUECEBUSHU,LAOGUSHULIHEGUANCHELUOSHIXINFAZHANLINIAN,JINJINWEIRAOTUIJINNONGCUNCHANYEGEMINGSHIJIXUQIU,YIFUWUXIANGCUNZHENXINGZHANLVEHEMANZUGUANGDANONGMINJIXINXINGNONGYEJINGYINGZHUTIDUIJIXIEHUASHENGCHANDEXUYAOWEIMUBIAO,YITIGAOZHUYAONONGZUOWUHETESEYOUSHICHANYEJIXIEHUASHUIPINGWEIZHONGDIAN,YINONGJIYUNONGYIRONGHE、JIXIEHUAYUXINXIHUARONGHE、NONGTIANJIANSHEYUJIXIEHUAXUQIUXIANGSHIYINGWEILUJING,JIADAZHENGCEZHICHILIDU,ZHELITUIJINJISHUCHUANGXINHEZHIDUCHUANGXIN,JIAQIANGNONGJIZUZHIHESHEHUIHUAFUWUTIXIJIANSHE,JIADANONGJIXINJISHU、XINJIJUDESHIYANSHIFANHETUIGUANGLIDU,CUJINNONGYEJIXIEHUAHENONGJIZHUANGBEICHANYEGAOZHILIANGFAZHAN,WEISHIXIANNONGYENONGCUNXIANDAIHUATIGONGYOULIZHICHENG。

二、基本原则

(一)坚持安全第一。注重源头管理、综合治理,以压实安全生产责任、强化隐患排查整治为重点,大力提升农机安全监管能力,预防和减少农机事故,为农业机械化发展营造良好的安全生产环境。

(二)坚持因地制宜。注重发展适合农民使用、深受农民欢迎的农机装备,满足农民最迫切的农机作业需求,最大限度提高市内综合农业机械化水平。

(三)坚持统筹兼顾。注重数量增长与结构优化并举,促进农机与农艺相结合,推进农机产业与现代农业协调高效发展。

(四)坚持规范发展。注重培育壮大农机社会化服务组织,着力构建完善和规范新机具新技术推广、科技创新、社会化服务、安全生产监管等体系建设,促进农业机械化健康发展。

(五)坚持示范带动。注重以种养大户和农机专业合作社为主体,以集成配套技术为载体,通过新机具的引进、合理配置,服务组织创新,着力引导带动农民和农机经营者使用新机具,有效引领和带动全市农业机械化发展。

三、主要目标

DAO2025NIAN,QUANSHINONGJIHUAZONGHENENGLIMINGXIANTISHENG,ZHUYAONONGZUOWUJIXIEHUASHENGCHANDEDAOZHANGZUFAZHAN,QUANSHINONGJIZONGDONGLIWENDINGZAI625WANQIANWAYISHANG。NONGJIZUOYETIAOJIANXIANZHUGAISHAN,NONGYONGDI“YIJIHUA”ZHENGZHIFUGAIXIANYOUBAQUHEZHONGDIANTESEZUOWULIANPIANZHONGZHIQU,NONGJIJUPEIZHIJIEGOUQUYUHELI,FUGAINONGYECHANQIAN、CHANZHONG、CHANHOUDENONGJISHEHUIHUAFUWUTIXIJIBENJIANLI,NONGJISHIYONGXIAOLVXIANZHUTIGAO,NONGYEJIXIEHUASHIXIANQUANMIANFAZHAN。LIZHENGQUANSHIZHUYAONONGZUOWUGENGZHONGSHOUZONGHEJIXIEHUALVDADAO55%,SHUIDAOGENGZHONGSHOUZONGHEJIXIEHUALVDADAO70%,MALINGSHUGENGZHONGSHOUZONGHEJIXIEHUALVDADAO42%,BAQUZUOWUJIXIEHUASHENGCHANQUDEMINGXIANJINZHAN,CHACAIGUOYAODENGZHONGDIANTESEJINGJIZUOWUBORUOHUANJIEJIXIEHUASHIXIANXINTUPO,SHESHINONGYE、CHUMUYANGZHI、SHUICHANYANGZHIHENONGCHANPINCHUJIAGONGJIXIEHUALVJINYIBUTIGAO。

四、重点任务

(一)加快推动农机装备产业高质量发展

1.加强农机装备创新研发体系建设。支持建立以市场为导向、企业为主体的山地农机装备创新体系,推动产、学、研、推广和应用深度融合。以我市马铃薯、蔬菜、高粱等重点特色作物实现全程机械化生产为目标,加强市内外农机院校、科研院所、装备制造企业、推广机构的合作,加快构建由企业、高校、科研院所、专业合作社等组成的山地农机装备产业技术创新联盟,原始创新和集成创新相结合,引进改造和原创设计相结合,大中型与小型农机相结合,提供适宜山地应用的农机装备和技术,着力解决我市主要农作物播种、中耕、采收等关键环节机械化生产的瓶颈问题。(责任单位:市工业和信息化局〈市大数据局〉、市发展改革委、市科技局、市农业农村局、市林业局,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

2.加强农机装备产品质量体系建设。加强农机产品质量监管,强化企业质量主体责任,对重点产品实施行业规范管理。督促农机装备行业大力开展诚信自律行动和质量提升行动。强化知识产权保护,加大对质量违法和假冒伪劣行为的打击和惩处力度,推进农机装备性能特别是作业效率和可靠性、操控性明显提升。(责任单位:市市场监管局、市工业和信息化局〈市大数据局〉、市发展改革委、市农业农村局,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

3.加强农机装备营销服务体系建设。以“互联网+”为基本技术手段,以提高农机使用效率为目标,支持开展个性化小批量定制、网络精准营销、在线支持服务等新型商业模式。支持研究适宜山区农机装备发展模式,建立完善农机流通体系和农机技术服务网络。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局〈市大数据局〉、市农业农村局,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

4.加强农机装备产业结构优化布局。积极鼓励市内装备制造企业和其他行业企业参与农机装备制造。支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展,为成套装备集成企业做支撑,共同构建大、中、小协同发展的产业格局,形成若干具有地方特色的农机技术和装备。支持市外具有较强综合实力的龙头农机企业在我市开展农机装备研发生产。(责任单位:市工业和信息化局〈市大数据局〉、市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市国资委,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

(二)着力推进农业生产机械化全程全面发展

1.着力加快农机农艺融合。加快选育、推广适宜于机械化作业、轻简化栽培的品种,加强农作物宜机化种植技术的试验示范。充分考虑农作物品种特性和区域特色,探索建立集品种、栽培和农机化技术为一体的研发推广模式。建立农机农艺融合协调机制,将适应机械化作为耕作制度变革、产后加工工艺改进、农田基本建设等工作的重要目标,促进良种、良法、良地、良机配套,为全程机械化作业、规模化生产创造条件。(责任单位:市农业农村局、市农科所,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

2.着力推进农作物生产全程全面机械化。积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范。聚焦坝区和重点特色作物连片种植区,加大播种、采收等薄弱环节机械化技术攻关与示范推广;探索形成主要农作物生产全程机械化技术规范和技术模式;积极引导有条件的县区创建主要农作物生产全程机械化示范县。按规定对新型农业经营主体开展农机作业服务给予补贴,大力推进产前、产中、产后全程机械化;全面发展设施农业、畜牧业、水产业、林果业、中药材产业和农产品初加工机械化。(责任单位:市农业农村局、市科技局、市财政局、市林业局,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

(三)大力推广先进适用农机装备与机械化技术

1.强化农机新机具新技术示范推广。加强特色优势产业所需的农机新技术、新机具的试验示范;大力支持绿色高效设施装备和技术的示范推广;支持引进高性能、智能化、本土化农机新技术、新装备;坚持大、中、小农机具并举,坚持坝区、坡耕地分类推广,促进农机农艺有效融合。(责任单位:市农业农村局、市科技局、市工业和信息化局〈市大数据局〉,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

2.强化农机化技术推广能力。坚持农业机械化技术推广机构公益性职能定位,保障编制和经费。逐步建立以政府推广为主导,社会力量广泛参与的农业机械化技术推广服务体系。推行政府购买服务,鼓励农机科研人员、推广人员与农机生产企业、新型农业经营主体开展技术合作,支持农机生产企业、科研教学单位、农机服务及有条件的单位和组织等广泛参与技术推广。加大新技术试验验证力度,建设农业机械化技术推广示范基地。健全农机服务机构,充实县乡农机岗位人员。改善基层农机化公共服务机构基础设施和技术装备。(责任单位:市农业农村局、市工业和信息化局〈市大数据局〉、市财政局、市委编办,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

(四)积极发展农机社会化服务

1.进一步完善农机社会化服务体系建设。创新农机社会化服务组织形式,建立多渠道、多层次、多元化投入机制。支持农机合作社以机具、资金、技术等入股创建合作社联合社。鼓励农机服务主体采取合同制、股份制、股份合作制等经营组织形式,与家庭农场、农机专业户、种植大户、普通农户及农业企业形成“利益共享、风险共担、协同发展”的农业生产联合体。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市商务局、市工业和信息化局〈市大数据局〉,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

2.进一步培育壮大农机社会化服务主体。指导农机社会化服务组织健全组织机构、建立规章制度、强化财务管理、规范决策程序、实行民主管理。指导农机合作社建立合理的激励机制,调动社员积极性,形成发展合力,以优质服务扩大社会影响。落实农机服务金融支持政策,引导金融机构创新信贷产品,优化信贷管理机制,加大对包括农机企业、新型农机服务组织等在内的涉农领域信贷投放,及时满足其合理资金需求。落实农机服务金融支持政策,引导金融机构创新内部信贷管理机制,加大对包括农机企业、新型农机服务组织等在内的涉农信贷投放,满足其合理资金需求。农业机械耕作服务按规定适用增值税免征政策。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市税务局、毕节银保监分局、人行毕节市中心支行,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

(五)切实加强农机人才培养

1.健全新型农业工程人才培养体系。支持高校和职业学校积极设置相关专业,培养创新型、应用型、复合型农业机械化人才。支持高校招收农业工程类专业学生,引导高校面向农业机械化推广、农机装备产业体系建设深入开展研究与实践,构建产学合作协同育人项目实施体系。(责任单位:市教育局、市工业和信息化局〈市大数据局〉、市农业农村局,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

2.加大农机实用型人才培养力度。实施新型职业农民培育工程,加大对农机大户、农机合作社带头人和农机生产及使用一线“土专家”在技能培训、管理指导方面的扶持力度。强化基层农机推广人员岗位技能培养和知识更新,培养业务精通、技术过硬的农机化技术人才队伍。通过购买服务、项目支持等多种方式,依托农机化培训机构、职业学校、推广机构、农机生产企业、农机合作社等主体,大力培养农机操作、维修等实用技能型人才,提高农机维修质量和农机操作规范性、安全性。鼓励大中专毕业生、退伍军人、外出务工人员、科技人员等返乡下乡创办、领办更具发展活力的新型农机服务组织,构建复合型农机实用人才体系。(责任单位:市农业农村局、市工业和信息化局〈市大数据局〉,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

五、保障措施

(一)强化安全生产监督管理。各县(自治县、区)和各有关部门要把农机安全生产工作纳入目标绩效管理,细化分解任务,压紧压实责任。要认真贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》等相关法律法规,依法保障和促进农机安全监督管理工作,加强农机安全服务队伍和装备建设,全面提升农机安全服务能力。要严格落实农机安全生产责任制和责任追究制。要积极开展行之有效的农机安全宣传教育,不断提高农机驾驶、操作人员的安全意识和法制意识。各有关部门要加强协调配合,经常性地开展农机安全生产检查和专项整治活动,切实加强对拖拉机、联合收割机等农业机械及驾驶、操作人员的安全监督管理,预防和减少农机事故。扎实开展创建全国、省级“平安农机”示范活动,夯实农业机械安全生产基础。(责任单位:市农业农村局,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

(二)强化财政经费保障。市、县财政要结合实际,把农机科研推广、农机安全监管、农机示范区建设、农机合作组织建设等纳入财政预算。重点用于农机技术及装备研发、农机购置补贴、农机技术试验示范推广、农机服务组织培育、农机安全生产和农机作业条件改善、农机保险、农机人才培养、县乡农机化公共服务基础设施和技术装备改善等。积极推动农机抵押贷款业务,研究制定对农民和农机服务组织购买大型拖拉机、联合收割机等大中型农业机械和基础设施建设的信贷支持政策。(责任单位:市财政局、市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局〈市大数据局〉、市科技局、毕节银保监分局,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

(三)强化税费优惠政策落实。严格落实国家和省有关规定,继续对农机耕作、排灌及农机批发零售免征增值税,继续实行农机作业和维修服务项目的企业所得税优惠政策。对国家重点扶持高新技术企业中的农机制造企业按国家和省有关优惠政策征收企业所得税;进一步落实农机企业研发投入税前扣除等政策。进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机(包括插秧机)的车辆,免交车辆通行费。(责任单位:市税务局、市发展改革委、市交通运输局、市农业农村局,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

(四)强化工作统筹实施。各县(自治县、区)和各有关部门要高度重视加快推进农业机械化工作,将其作为推进农业农村现代化的重要内容,纳入本县(自治县、区)经济社会发展规划和议事日程,结合实际制定实施方案,建立协同推进机制,加强资金投入,推动各项工作落实。市级建立由市农业农村局、市工业和信息化局牵头,市直相关部门参与的农业机械化和农机装备产业协同发展机制,统筹协调农业机械化和农机装备产业发展各项工作,研究相关政策,解决突出问题,切实加强统筹、协调、督促和指导。(责任单位:市直相关部门,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

(五)强化舆论宣传引导。各县(自治县、区)要充分发挥政府在推进农业机械化中的引导作用,重点在公共服务等方面提供支持。深入推进农机装备产业和农业机械化管理领域简政放权、放管结合、优化服务改革,保障农机安全生产。充分发挥行业协会在行业自律、信息交流、教育培训等方面的作用。加强舆论引导,推介典型经验,宣传表彰先进,努力营造加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的良好氛围。(责任单位:各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

毕节市人民政府办公室                                       2020年12月21日印发


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